12月1日，一场探讨当下环境产业如何走出困局以及未来如何发展的环境上市公司峰会在广东肇庆召开。而此前，环境产业刚刚经历了一次过山车式的体验。自今年5月开始，多家民营环保上市公司受经济下行、PPP金融政策调整、去杠杆等诸多综合因素影响，陷入困境。

全国工商联环境商会会长赵笠钧认为，会出现这种情况，很重要的原因在于，以前环境产业多是基于政策驱动下的“疯长”，偏离了其价值本质。他说：“环境产业的发展不应仅依赖于政策推动，而是要用内生创新去提升自身价值。在经历了这次“过山车”式发展后，产业自己也会反思：为什么会陷入这种困境，未来又将走向何方？”

锦江生态产业集团总经理唐燚认为，前几年中国环境产业处在一个快速发展或野蛮生长阶段，企业急于扩大规模、占领市场，现在危机不断显现。行业应冷静下来，进一步思考如何转变发展方式，以适应政策及市场要求。

12月2日，环境商会副会长骆建华在肇庆会议上表示，尽管政府监管越来越严，环保督查天天上演，但环保企业特别是民营环保企业却仍举步维艰。本来期待强监管拉动更多环保市场以及投资高峰的到来，但实际上却并未带来产业的“春天”，反而是进入了“寒冬”。“尤其是今年5月以来，很多环保企业特别是民营环保上市公司一上阵忽然发现‘弹药’没了，银行断贷，有的甚至很快就‘阵亡’了。”骆建华说。

从“疯长”到刹车

周鸿（化名）是来自北京一家民营中小型环境上市公司的总经理。当他谈起今年公司业绩的时候，显得信心满满。他说：“我们公司今年的盈利情况还不错，前三季度实现了利润翻番。”

周鸿公司的发展状况，与当下环境产业不景气的现状，显得极不相称。他所在的公司是一家专门提供环境治理装备、技术和服务的上市公司，并不做PPP工程类项目，债务负担相对较小。这种优势反而更加适应了目前环境治理市场的需要。

周鸿自己也坦承：“今年行业内取得较好业绩的环境上市公司并不多见。这主要是因为，前几年，一批企业在PPP大潮中盲目扩张，导致其陷入危机。尽管环保政策持续加严，使得整个环境治理市场空间加速释放，但很多民营环保企业因为之前的危机，深陷债务泥潭，并未抓住这一良机，甚至有些很快就退出了。”

2017年11月财政部发布的一份《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（以下简称“通知”）。这一文件的出台被视为整个行业的转折。通知过后大批PPP不规范的项目得以清理出库，很多此前高歌猛进的环保PPP中标企业陷入债务危机，并持续至今。

周鸿说：“PPP业务本身就是一个杠杆业务，任何一个PPP业务都需要资本金和银行贷款。在PPP规范过程中，可能此前有些项目早已投入，突然说项目不规范，银行资金一旦出了问题，就如同要盖10层楼，已经盖了5层，前面的钱都投入进去了，后续必然会面临很多问题。”

财政部PPP项目中心有关官员对经济观察报表示，在PPP改革中，部分地方出现了泛化异化等不规范发展问题。过去一年，财政部全面清理整顿PPP市场，就是坚决刹住泛化异化乱象。“这是PPP必须经历的阵痛，我们不规避问题，目的是治病救人，确保PPP行稳致远。”
12月7日，2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督工作继续开展，工作组发现涉气环境问题39个（见附表）。

一、发现涉气“散乱污”企业2家。

其中，山西省太原市尖草坪区1家；陕西省渭南市经济技术开发区1家。

二、工业企业未安装大气污染防治设施问题3个。

其中，河北省沧州市吴桥县1家；河南省开封市杞县1家，焦作孟州市1家。

三、工业企业不正常运行大气污染防治设施问题15个。

其中，河北省唐山市高新技术产业开发区1家、迁西县1家，衡水市武强县1家；河南省鹤壁市山城区2家，三门峡市湖滨区1家、卢氏县1家；陕西省西安市高新技术产业开发区3家、新城区1家、周至县1家，咸阳市秦都区1家，渭南市临渭区2家。

四、VOCs整治不到位问题1个。

工作组发现，河北省秦皇岛市海港区有1家企业存在VOCs整治不到位问题。

五、超标排放问题1个。

工作组发现，山西省运城河津市有1家企业存在超标排放问题。

六、建筑工地扬尘管理问题4个。

其中，山西省吕梁市离石区1家；河南省焦作市修武县2家；陕西省铜川市铜川新区1家。

七、物料堆场未落实扬尘治理措施问题3个。

其中，河北省承德市滦平县1家；山西省吕梁市方山县1家、交口县1家。

八、其他涉气环境问题10个。

工作组发现，河北省廊坊市香河县香武路东侧，沧州市吴桥县龙王里乡陈英村；山西省长治市壶关县平安加油站对面，吕梁市柳林县李家湾乡下白霜村，临汾市大宁县葛口村，运城市夏县瑶峰镇大侯村；陕西省西安市长安区西石村，咸阳市乾县薛录镇人民公园旁，渭南市经济技术开发区龙背镇永丰村、大荔县新义村存在露天焚烧现象。

对上述问题，生态环境部已通过督办问题清单交办相关市、县（区）人民政府依法调查处理。